“12.5米并非結(jié)束，長江口剛剛破題。”在長江口12.5米深水航道正式開通之后，交通運輸部長江口航道管理局局長馮俊說，長江口只有一條主航道能通行大型船舶的局面不會一直存在，包括北港、南槽在內(nèi)，都已經(jīng)有了遠期的增深規(guī)劃，一項寄托了幾代國人夢想的百年工程正朝著更加宏偉的目標邁進，20年后，現(xiàn)代化的長江口航道體系將呈現(xiàn)。
  馮俊所說的現(xiàn)代化長江口航運體系，來自2010年8月交通運輸部批準的《長江口航道發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，未來10至20年要建成以長江口主航道為主體，北港、南槽和北支等航道共同組成的，安全暢通、保障有力的現(xiàn)代化長江口航道體系。
    歷經(jīng)五載繪就藍圖
    2015年、2020年、2030年，通過長江口的貨運量預計分別達到10.5億噸、12.5億噸和15億噸。這是權(quán)威部門作出的預測。
  中國工程院發(fā)布的《長江口深水航道治理工程評估報告》指出，今后10至20年，我國仍將處于工業(yè)化進程加快發(fā)展階段，經(jīng)濟仍將保持較快增長速度。長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍將處于全國領先地位，長江中上游沿江省市承接長三角地區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將繼續(xù)保持在中西部地區(qū)的領先地位，成為中部崛起和西部開發(fā)的先導區(qū)域。長江水運在長江沿線地區(qū)參與國際競爭，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進西部大開發(fā)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中的重要作用將進一步加強，并將繼續(xù)在能源、原材料等大宗散貨進口和集裝箱運輸以及江海中轉(zhuǎn)運輸中發(fā)揮重要作用，通過長江口的貨運量將持續(xù)、快速增長。
  除了貨運量逐年上升，未來通過長江口的船型也將更加復雜，除了不同噸級的油船、散貨船、集裝箱船和雜貨船以外，還將有大型郵輪和裝載港機設備的外伸距長的特種船等。
  “依據(jù)貨運量發(fā)展預測，通過長江口的船舶到2015年、2020年和2030年將分別達到274262艘次、337437艘次和400612艘次。到2016年左右，現(xiàn)在的長江口航道的瓶頸段將趨于飽和。”長江口航道管理局綜合規(guī)劃處副處長李文正說，正是著眼于長江口航道的可持續(xù)發(fā)展，2005年長江口航道管理局正式掛牌成立后，就著手組織開展《規(guī)劃》編制工作。針對長江口實際情況，以國務院批準的《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》和《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》為指導，該局在密集調(diào)研、廣泛研究的基礎上，系統(tǒng)研究了長江口航道發(fā)展的外部環(huán)境、建設必要性和建設條件后，用了近5年時間完成《規(guī)劃》的編制。
 “一主兩輔一支”分層開發(fā)
  “長江口是一個‘三級分汊、四海入口’的巨型復雜河口，現(xiàn)在這個三級分汊河口只有經(jīng)過治理的12.5米深水主航道和南槽自然水深具備通航條件，其他入海通道都尚需進一步開發(fā)治理。”李文正說，《規(guī)劃》根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展預期、長江口各航道的自然條件、開發(fā)潛力、通航能力和在腹地物資運輸中的作用，從長江口航道發(fā)展的全局和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，確定了用10至20年時間重點建設“一主(主航道)兩輔(南槽、北港航道)一支(北支航道)”航道體系的明確目標。20年后，長江口將有4條航道通航。
  據(jù)了解，《規(guī)劃》是長江口航道發(fā)展史上首個科學完整的規(guī)劃。在這部凝聚著長江口開發(fā)建設者無數(shù)心血的《規(guī)劃》上，記者看到未來的現(xiàn)代化長江口航道體系將呈現(xiàn)出畫卷般美好的圖景。
  首當其沖的是主航道，上起徐六涇，下至長江口燈船，由長江口深水航道（南港北槽航道）、南港航道和南支航道組成，全長約181.8公里，是長江干線航道的組成部分和長江口航道的主體。主航道是大型集裝箱船、干散貨船和油輪進出長江口的主通道，是長江下游鐵礦石、原油等大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)系統(tǒng)和南京以下港口江海物資轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的重要基礎設施。依據(jù)《規(guī)劃》，主航道要滿足5萬噸級集裝箱船全潮、5萬噸級散貨船滿載乘潮雙向通航，兼顧10萬噸級集裝箱船和10萬噸級散貨船及20萬噸級散貨船減載乘潮通航要求。目前，12.5米深水航道已經(jīng)正式通航兩個多月。
  接下來是北港航道和南槽航道，這兩條航道也將在未來長江口現(xiàn)代航道體系中發(fā)揮重要作用。按照《規(guī)劃》，北港航道將滿足3萬噸級集裝箱船乘潮通航及5萬噸級散貨船減載乘潮通航，南槽航道需滿足萬噸級船舶乘潮通航要求。
  最后是北支航道，這條上接南支航道上段，下至長江口外，全長約85公里的航道主要為海門、啟東、崇明等地臨港工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展服務。北支航道近期利用自然水深通航，今后根據(jù)河勢演變、治理工程情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步研究規(guī)劃尺度。
  “我們會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要逐步提高航道水深，力爭用10至20年時間，逐步實現(xiàn)《規(guī)劃》中北港航道和南槽航道的通航目標。”馮俊說。
 腳踏實地 落實規(guī)劃
  “盡管在未來的長期建設過程中，將遇到水資源綜合利用、河勢控制、支持保障建設、人才隊伍培養(yǎng)等問題，但長江口深水航道體系的建設步伐必將鏗鏘向前。”說到長江口的未來，馮俊信心十足。
  馮俊告訴記者，長江口是一個水、沙、潮量巨大的大型復雜河口，其航道治理及日常維護將是一個長期、復雜的技術難題，需要結(jié)合航道治理和維護中所面臨的新問題不斷開展科研攻關工作，逐步提高航道信息化水平，為實現(xiàn)長江口航道的暢通、安全、可靠運行提供科技保障。
  馮俊表示，長江口航道管理局將按照《規(guī)劃》要求，積極運用新技術、新工藝、新材料和信息技術，全面推進航道建設與管理水平，不斷提高長江口航道現(xiàn)代化水平。
  據(jù)了解，為了科學規(guī)劃建設長江口航道，今后長江口航道管理局將加強上海河口海岸科學研究中心的建設。通過必要的基本建設和科研課題支撐等，加大對科研基礎研究的資金投入，加快重點實驗室和專業(yè)技術人員水平的提升，大力培養(yǎng)專業(yè)技術人才，改善研究條件。充分發(fā)揮科研中心在解決長江口治理和航道建設、維護的技術難題以及長江口水域工程泥沙技術問題的作用。同時，加大前期科學研究、工程動態(tài)跟蹤及分析研究和定期監(jiān)測研究，形成完整的科研服務體系。加強長江口實測資料采集和整編力度，維持并完善水文泥沙波浪監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)航道開發(fā)治理的需要增設水文站點，增添先進的現(xiàn)場地形、水文、泥沙觀測儀器，為長江口航道建設和科研提供基礎資料和技術保障。
  此外，長江口航道管理局還將通過數(shù)據(jù)庫技術、地理信息系統(tǒng)(GIS)和網(wǎng)絡技術的集成與開發(fā)，構(gòu)建“長江口數(shù)字航道”，為長江口航道的規(guī)劃、管理、建設、維護和科研提供信息服務和決策支持平臺；進一步開發(fā)和完善AIS（船舶安全識別系統(tǒng)）的功能，提高管理水平，滿足長江口航道規(guī)劃、建設和維護及管理的要求。
  “在建設現(xiàn)代長江口航道體系中，我們將繼續(xù)發(fā)揚‘長江口精神’。”長江口航道管理局黨委書記范亞祥表示，歷經(jīng)13年艱苦建設的長江口深水航道治理工程，不僅造就了一批高素質(zhì)科技人才和管理人才，錘煉了一支敢打、能打勝仗的建設隊伍，積累了重大工程管理的寶貴經(jīng)驗，更重要的是孕育了堅持科學、勇于創(chuàng)新、堅韌不拔、敢于勝利的“長江口精神”。 “長江口精神”是長江口深水航道治理工程成功的關鍵所在，也必將在今后長江口開發(fā)中引領大家迎難而上、知難而進。
 成就的不僅是航道
  “在現(xiàn)代化長江口航道體系建設中，我們將更加注重航道疏浚泥沙的處理和綜合利用。”馮俊說。
  現(xiàn)在，根據(jù)長江口疏浚資源，上海造地公司已經(jīng)在橫沙東灘造了2.6萬畝土地，接下來，計劃再增加15.4畝土地面積?，F(xiàn)在的橫沙島近52平方公里，相當于再造兩個橫沙島，航道疏浚泥沙將在造地中發(fā)揮極其重要的作用。
   此外，長江口航道體系的建設還能為上海新生深水岸線資源創(chuàng)造條件，為流域產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃創(chuàng)造條件。
   2008年，國務院批準了《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》，涉及航道開發(fā)、河勢控制、防洪防潮、水土資源開發(fā)利用、河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面，是長江口綜合開發(fā)的指導性文件。2009年國務院進一步提出了“到2020年將上?；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”和“進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展”的指導意見。2010年5月，國務院正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并首次提出全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心定位。長江口航道發(fā)展進入了新的歷史機遇期。2010年8月《長江口航道發(fā)展規(guī)劃》獲交通運輸部批準。
 科學保護有序開發(fā) 一個都不能少
  “長江口12.5米深水航道工程已順利竣工驗收，長江口航道管理局并不會因為工程的結(jié)束而淡出，相反將肩負更多的航道建設任務。”7月22日，交通運輸部長江口航道管理局副局長姜明寶對記者表示。
  “長江口各條航道間有序開發(fā)的藍圖已經(jīng)繪就，在推進‘一主兩輔一支’的長江口現(xiàn)代航道體系建設中，我們將堅持科學保護和有序開發(fā)，一個都不能少。”姜明寶說。
  他表示，堅持科學保護、有序開發(fā)長江口，首先要處理好《長江口航道發(fā)展規(guī)劃》與其他規(guī)劃的關系，注重航道建設與河道治理、水土資源開發(fā)利用、環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮長江口綜合整治開發(fā)的整體效益。
  “這是我們對長江口航道規(guī)劃的原則之一，也是建設長江口航道體系的前提。”姜明寶說。
  “在長江口航道體系建設中，我們將借助長江口深水航道治理工程積累的先進經(jīng)驗，堅持科學論證、科學規(guī)劃、科學組織、科學管理，繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新的威力。”姜明寶告訴記者，長江口仍將是科研成果的高產(chǎn)地。長江口洲灘眾多，存在諸多不穩(wěn)定因素。為此，長江口航道管理局將更加注重航道科研隊伍素質(zhì)的提高和研究手段的完善，積極運用新技術、新工藝和新材料，全面推進航道建設與管理的科技進步，不斷提高長江口航道現(xiàn)代化水平。
  “任何一項工程的開展都不可避免地會對周圍生態(tài)環(huán)境帶來一定影響，長江口深水航道建設工程也不例外。”姜明寶坦言，為了彌補長江口航道體系建設給生態(tài)帶來的不利影響，長江口航道管理局將繼續(xù)與有關單位一起，承擔長江口生態(tài)系統(tǒng)修復工程。
  對于長江口生態(tài)的保護措施，長江口航道管理局有詳盡規(guī)定，就連施工船舶產(chǎn)生的污水和垃圾都必須由具有資質(zhì)的單位統(tǒng)一收集處理。
  “環(huán)境污染事故風險評估同樣不容忽視。”姜明寶說，針對長江口航道船舶污染事故進行模擬后發(fā)現(xiàn)，船舶污染事故對區(qū)域環(huán)境影響較大，所以長江口航道管理局專門建立了長江口航道突發(fā)性船舶溢油事故的應急反應、生態(tài)評估和處理機制，以應對船舶溢油等突發(fā)性污染事件。
  “我們將繼續(xù)堅持在航道建設和維護期間遵循生態(tài)與經(jīng)濟并重和生態(tài)補償原則，合理安排施工時間，盡量避開重要水生生物的洄游、產(chǎn)卵時節(jié)，保留合理的洄游通道，以減緩規(guī)劃實施對敏感物種及其生活環(huán)境造成的影響。此外，落實增殖流放等生態(tài)補償和恢復措施，使長江口水域的生物多樣性盡快恢復，從而降低航道發(fā)展對長江口生態(tài)系統(tǒng)的影響。”姜明寶表示。